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【同立視野】《技術進出口管理條例》修訂,速看有哪些新變化?

瀏覽次數:386     日期:2019-03-29 01:16

日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》,自公布之日起施行。在“放管服”改革方面,為優化涉外技術轉讓環境,修訂《中華人民共和國技術進出口管理條例》(以下簡稱《條例》),刪除第二十四條第三款、第二十七條、第二十九條。

 

近年來,為充分利用資本優勢,迅速彌補技術上的不足,我國越來越多的企業開始選擇通過技術進口的方式增強自身競爭力。此次《條例》的修訂就聚焦于涉及技術進口合同的相關條款?!稐l例》所提及的技術進口交易類型包括專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、技術秘密轉讓、技術服務和其他方式的技術轉移。

 

在刪除一些條款后,不僅消解了《條例》和《與貿易有關的知識產權協定》中約定的國民待遇義務不相符的尷尬,同時避免了與《中華人民共和國合同法》中關于技術轉讓合同規定存在的矛盾,響應了廣大經濟參與者的熱切呼吁。


1. 責任分配更公平合理

 

修訂前《條例》第二十四條第三款規定,技術進口合同的受讓人按照合同約定使用讓與人提供的技術,侵害他人合法權益的,由讓與人承擔責任。也就是說,技術進口合同的讓與人,即外國技術許可人要承擔的風險是很大的,技術轉讓過程中產生的各類侵權責任(如知識產權侵權責任)都要由讓與人承擔。這樣的條款不利于公平競爭市場環境的營造,也與我國《合同法》的相關規定存在差異。

 

《合同法》第十八章對技術合同中受讓人和讓與人的相關權利及義務進行了詳細的規定,其中第三百五十三條明確指出:受讓人按照約定實施專利、使用技術秘密侵害他人合法權益的,由讓與人承擔責任,但當事人另有約定的除外。“誰的責任誰承擔”,該規定令技術進口及技術使用過程中的責任分配更加合理化。

 

修訂后的《條例》,消除了歧視因素,與《合同法》保持一致。對外國技術讓與人和中國技術受讓人一視同仁,解除了受讓人的后顧之憂,從根本上有助于國際技術進口業務的開展,推動創新進程。

 

2. 技術成果歸屬多元化

 

修訂前《條例》第二十七條規定,在技術進口合同有效期內,改進技術的成果屬于改進方。也就是說,當中國企業對進口技術進行改進后,其改進成果歸中國企業所有,受讓方并不能享有相關權益。

 

由于直接否定了外國技術讓與人對技術改進成果的處置權,圍繞這條規定展開的爭議是很大的。同樣對比《合同法》,第三百五十四條“后續技術成果的歸屬與分享”的規定顯然更加靈活:當事人可以按照互利的原則,在技術轉讓合同中約定實施專利、使用技術秘密后續改進的技術成果的分享辦法。沒有約定或者約定不明確,依照本法第六十一條的規定仍不能確定的,一方后續改進的技術成果,其他各方無權分享。

 

修訂后《條例》刪去對改進技術成果歸屬的條款,契合了《合同法》的相關規定,技術進口合同雙方可以通過約定的方式對改進后的技術成果進行處置,按照實際情況操作,靈活度和自由度都有所提升。長遠來看是有助于技術進步的。

 

3. 解除限制性條款約束

 

修訂前《條例》第二十九條規定,技術進口合同中,不得含有下列限制性條款:


(一)要求受讓人接受并非技術進口必不可少的附帶條件,包括購買非必需的技術、原材料、產品、設備或者服務;

(二)要求受讓人為專利權有效期限屆滿或者專利權被宣布無效的技術支付使用費或者承擔相關義務;

(三)限制受讓人改進讓與人提供的技術或者限制受讓人使用所改進的技術;

(四)限制受讓人從其他來源獲得與讓與人提供的技術類似的技術或者與其競爭的技術;

(五)不合理地限制受讓人購買原材料、零部件、產品或者設備的渠道或者來源;

(六)不合理地限制受讓人產品的生產數量、品種或者銷售價格。

(七)不合理地限制受讓人利用進口的技術生產產品的出口渠道。

 

該條款脫胎于《技術引進合同管理條例》,通過“限制性條款”的形式對技術進口合同中讓與人的行為進行了約束。這主要是考慮到技術讓與人與受讓人之間在技術、資源及市場地位上的普遍差異,為避免讓與人濫用權力,實施不平等競爭,上述這些限制性的做法是各國法律普遍規制的對象。如對比美國《知識產權許可的反托拉斯指南》,我們就可以發現,盡管用語不完全一致,但對于實質內容大部分是一致的:例如有關“搭售”、“產量限制”、“排他性交易”等的規定。

 

但是在實踐中,技術讓與人是否存在搭售等情況還要具體問題具體分析,修訂后《條例》刪掉了從前硬性的規定,在評判技術讓與人行為是否合規時可靠攏《反壟斷法》第十七條,禁止了7項具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為,如沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件等。

 


小  結

 

猶記2017年8月,美國貿易代表辦公室(USTR)針對中國啟動了“301調查”,并于報告中展開五項指控,其中就包括“不公平的技術轉讓制度”與“歧視性的許可注冊限制”。美方指出中國政府利用所有權限制,如合資企業、外國股權比例限制等方式強制美國公司向中國公司轉讓技術;而且利用行政許可、審批程序強迫美國公司以技術轉讓作為獲取市場準入的條件。還點名《技術進出口管理條例》與《合同法》中關于技術改進的所有權和賠償責任歸屬的規定偏袒國內企業,對外資企業設置歧視性限制。

 

此次我國對《條例》的修訂,加上《外商投資法》等重大法律的出臺,有力地回擊了美國提出的所謂指控,有助于提升外國企業向中國企業轉讓技術的積極性,促進國際公平貿易的健康發展。未來我國將進一步擴大改革開放,以更坦然的姿態出現在國際技術轉讓實踐中。



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